Со временем царь осознал, что институт фискалов не смог выполнить поставленную перед ним задачу. Конечно же, часть мздоимцев и воров удалось привлечь к ответственности. За присвоение казенных денег на плаху был отправлен даже сибирский губернатор князь М. П. Гагарин. Но сами надзирающие очень быстро оказались нечисты на руку. Выплата вместо жалованья части конфискованного по доносу имущества открывала безграничные возможности для злоупотреблений. Не пользовались они доверием и среди населения (со временем сам термин «фискал» приобретет негативный оттенок).
Рассмотрение дел, осуществлявшихся по представлению фискальной службы, привело царя к осознанию необходимости создания особых органов, которые бы занимались расследованием выявленных нарушений. Так появились «майорские» канцелярии, фактически предвосхитившие современные следственные органы. Всего за 1713–1720 гг. было создано 15 канцелярий, во главе которых стояли гвардейские офицеры, которые пользовались полным доверием самодержца. Статус и полномочия особых органов регламентировались наказами.
Недостатки прежней системы царь попытался устранить, дополнив тайный надзор явным. Разросшийся чиновничий аппарат требовал дополнительного контроля, а также введения мер по предупреждению правонарушений. Идею удалось реализовать с появлением в 1722 г. института прокуратуры.
Новая структура, имевшая гласный характер, пронизывала всю пирамиду государственных учреждений. Возглавлял ведомство генерал-прокурор, надзиравший за Сенатом, с помощниками – обер-прокурорами. Прокуроры вошли в состав коллегий, некоторых судов, в их ведении находились фискальная служба и канцелярии учреждений. Они были обязаны присутствовать на заседаниях и проверять выполнение решений. Стараясь обеспечить беспристрастность прокурорской службы, Пётр предоставил ей полную независимость от остальных ветвей власти. Генерал– и обер-прокуроры подчинялись непосредственно императору. Представляя Сенату первого генерал-прокурора, Пётр назвал его своим «оком».
В целом созданная великим реформатором система управления государством оказалась совершеннее прежней архаичной структуры. Она привела к единообразию институтов власти и более четкому разделению прерогатив различных учреждений. Вся деятельность чиновников была унифицирована и регламентирована. Вместе с тем в жертву были принесены многие практические наработки приказной системы.
Развитие образования и науки
При Петре Великом произошло зарождение многих направлений науки, культуры, искусства. Был получен основополагающий импульс развитию различных сфер знаний и интеллектуальной деятельности. Появились музеи, библиотеки, образовательные учреждения, Петербургская (российская) Академия наук. Распространилось массовое книгопечатание. Можно считать, что российский «век Просвещения» начался в эпоху первого российского императора.
Развитие образования и науки было невозможно без массового книгопечатания. Обмирщение российской культуры и потребность в широком распространении печатной литературы вызвали создание упрощенного алфавита – т. н. гражданского шрифта. Появление обновленной азбуки прямо связано с именем Петра I. По эскизам, приписываемым самому царю, в 1707 г. в Голландии был заказан типографский шрифт, которым была набрана книга «Геометриа славенски землемерие». Вариант литер, одновременно изготовленный на Печатном дворе в Москве, не устроил самодержца. В результате многочисленных проб, исправлений, редактур к началу 1710 г. удалось определиться с окончательным вариантом гражданского шрифта. Его основной сферой применения стала светская литература: официальные объявления и указы, газеты и журналы, научные, образовательные, художественные и технические издания. Прежний алфавит сохранился лишь в православных изданиях. Новая столица – С.-Петербург – постепенно стала центром книжного дела. Здесь действовали четыре типографии, издававшие учебники, календари, тексты уставов, указов и т. п., книги политического и юридического характера, военные реляции. Всего к 1725 г. новым шрифтом было напечатано более трехсот наименований книжной продукции – больше, чем за все годы, предшествующие Петровской эпохе.
Внедрением принципа системности в области образования мы также обязаны великому реформатору. До времени его правления образование в России носило фрагментарный характер. Необходимость кардинального решения проблемы с нехваткой образованных кадров была осознана Петром I еще накануне поездки за границу. Для реализации программы преобразований требовались отечественные специалисты с современным европейским образованием, которое можно получить не только за границей, но и с помощью создания в собственной стране новой системы учебных заведений. Претворение задуманного в жизнь началось с приобретения за рубежом математических и навигационных книг и учебников, а также с найма в Англии трех преподавателей: профессора Э. Фергарсона и двух математиков-навигаторов – С. Гвина и Р. Грайса. По приезде в Москву они начали вести занятия с учениками.
14 января 1701 г. первое учебное заведение под названием «Школа математических и навигацких наук» получает официальный статус. Одним из основных преподавателей школы скоро стал русский энциклопедист Л. Ф. Магницкий. Его перу принадлежит интереснейшее учебное пособие «Арифметика, сиречь наука числительная…», выпущенное в 1703 г. Книгу считают первым русским учебником, написанным российским автором. Одновременно со Школой математических и навигацких наук были сформированы специальные артиллерийские классы. Через несколько лет в Москве появляются Медицинская (1707 г.) и Инженерная школы (1712 г.).
С появлением новой столицы государства туда перемещается ряд учебных заведений. В 1719 г. в Санкт-Петербурге учреждается новая Инженерная школа, которая поглощает учеников и преподавателей московского заведения. При ней в 1721 г. создаются своеобразные курсы повышения квалификации, которые посещали бомбардиры, уже состоявшие на службе.
Организация специальных учебных заведений, к тому же достаточно малочисленных, не могла снять проблемы низкого образовательного уровня населения, даже городского. Ее был призван решить указ 1714 г., согласно которому всех детей 10–15 лет, «дворянских и приказнаго чина, дьячих и подьячих», требовалось направить в школы для обучения «цифири и некоторой части геометрии». Учебные заведения должны были создаваться под патронажем местных архиереев и монастырей. Стимулировать избегающих «света знаний» решили с помощью запрета… жениться.
Потребность в новом высшем учебном заведении была реализована в 1715 г. В Петербург переправили старшие классы Школы математических и навигацких наук, на основе которых была образована Морская академия (ныне Высшая военно-морская академия). Обучение в академии имело свою специфику, определявшуюся военным характером учебного заведения. Все учащиеся (с 1716 г. получившие звание «гардемарин») находились на казарменном положении, имели оружие, выполняли обязанности строевой и караульной службы. Готовя кадры для флота и армии, академия принимала в свои ряды только дворян.
Таким образом, в эпоху Петра I Россия смогла получить зачатки системы образования, которые со временем стали развиваться и совершенствоваться. Военно-прикладной и религиозный характер подавляющего большинства учебных заведений определялся потребностями исторического момента и доминирующим общественным сознанием.
Появление Академии наук в России в эпоху Петра I отвечало вызовам времени и отражало потребности страны и общества, вступивших на путь модернизации. Зародившийся у новой элиты интерес к познанию мира требовал тесного взаимодействия с европейской научной мыслью. Осознавалась необходимость в восприятии опыта западных ученых, его воспроизводстве и дальнейшем развитии. Недаром первыми деятелями академии стали иностранцы, члены зарубежных научных обществ.
Заниматься решением вопроса о создании собственной Академии наук Пётр наказал придворному лейб-медику Л. Блюментросту. Его помощник И.-Д. Шумахер был направлен в Европу «для сочинения социэтета наук, подобно как в Париже, Лондоне, Берлине и прочих местах». 28 января 1724 г. был обнародован Указ «об учреждении Академии…» с приложением утвержденного проекта лейб-медика с незначительными личными дополнениями царя. Согласно постановлению на академию возлагалась тройная функция: 1) развивать науки, 2) обучать «младых людей» (через публичные лекции) и 3) готовить помощников, которые бы обучали основам наук «младых людей». Т. е. она должна была стать и научным, и образовательным учреждением. Во главе новой организации стоял президент, которому помогали секретарь и библиотекарь. При академии должны были функционировать университет и гимназия. Из студентов университета каждый академик был обязан брать одного-двух помощников, которые могли стать его преемниками на научном поприще. Обеспечением таких учеников занималось государство. Особо оговаривалось требование включить в их состав русских юношей, которые могли бы затем преподавать в гимназии.
